江西省促進中小企業發展工作領導小組印發《關于健全支持中小企業發展制度的若干措施》的通知
贛中小領字〔2020〕2號
各市、縣(區)人民政府，贛江新區管委會，省促進中小企業發展工作領導小組各成員單位：
《關于健全支持中小企業發展制度的若干措施》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
為深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，堅持和完善社會主義基本經濟制度，堅持“兩個毫不動搖”，形成支持中小企業發展的常態化、長效化機制，促進中小企業高質量發展，根據工信部等17部門聯合印發的《關于健全支持中小企業發展制度的若干意見》，現結合我省工作實際，提出如下貫徹措施。
一、進一步健全完善基礎性制度
（一）健全法律法規體系。全面開展新修訂的《江西省中小企業促進條例》普法宣貫，落實省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《關于促進中小企業健康發展的實施意見》，加快推動出臺《江西省優化營商環境條例》，建立健全保護中小企業合法權益法律法規體系，支持中小企業健康發展。加強執行情況檢查，推動法律法規落實到位。（責任單位：省促進中小企業發展工作領導小組各成員單位）
（二）落實公平競爭制度。全面實施市場準入負面清單制度，推進公平競爭審查制度有效落地。著力打破各種“玻璃門”“隱形門”，破除各種形式的市場準入不合理限制和隱性壁壘，建立投訴舉報和處理回應機制，暢通中小企業投訴處理渠道。加快清理與企業性質掛鉤的行業準入、資質標準、產業補貼等規定和做法,廢除妨礙統一市場和公平競爭的存量政策措施，落實增量政策公平競爭審查流程，公平公正對待中小企業。加強反不正當競爭執法，維護市場競爭秩序。（責任單位：省發展改革委、省市場監管局、省商務廳，各市、縣（區）人民政府，贛江新區管委會）（三）完善運行監測制度。健全促進中小企業發展工作運行調度監測機制，利用統計、稅收、金融等基礎數據庫，推動并完善《中小企業主要統計數據快報》編制，定期調度、發布中小企業運行情況，加強中小企業監測分析。（責任單位：省統計局、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省稅務局、人行南昌中心支行、江西銀保監局）（四）完善企業信用制度。加快江西省公共信用信息平臺建設，優化“信用中國(江西)”網站，整合共享各類涉企公共服務數據，建立健全中小企業信用信息歸集共享、公示查詢機制。加快中小企業信用體系建設，構建適用中小企業發展的信用評價體系。依托國家企業信用信息公示系統(江西)，充分發揮“公示即監管”“歸集即聯合懲戒”“正面信息產生激勵，負面信息形成震懾”積極作用。充分運用金融信用信息基礎數據庫，解決小微企業信息不對稱問題。（責任單位：省發展改革委、省市場監管局、人行南昌中心支行）（五）完善公正監管制度。全面推行信用監管和“互聯網+監管”改革，實行“一門受理”“一網通辦”，推廣網上辦、自助辦、郵寄送、線上答的“非接觸式”服務。推進分級分類、跨部門聯合監管，將“雙隨機、一公開”監管與信用風險分類結果有機結合，采取差異化分類監管措施，實現“進一次門、查多項事”，防止任意檢查和執法擾企。落實和完善包容審慎監管，避免對中小企業采取簡單粗暴處理措施，對“一刀切”行為嚴肅查處。（責任單位：省發展改革委、省市場監管局、省生態環境廳、省稅務局、南昌海關）（六）健全財政專項支持制度。省級財政在工業發展資金下單設省級中小企業發展專項，市、縣級財政根據實際情況安排中小企業發展專項資金。加強省發展升級引導基金與社會資本合作，按照“政策導向、市場運作、專業管理、風險管控”原則設立中小企業發展基金，支持全省中小企業發展。(責任單位：省財政廳、省工業和信息化廳，各市、縣（區）人民政府，贛江新區管委會)（七）建立減稅降費長效機制。依法依規落實小型微利企業所得稅延緩繳納、增值稅小規模納稅人增值稅按優惠征收率征收、小微企業普惠性稅收減免等緩征、減征、免征政策措施，簡化稅收征管程序。對中小企業進口符合國家鼓勵發展項目優惠政策的設備，及時辦理減免稅和政策性退稅手續。省、市財政部門編制并公示年度收費目錄清單，將行政事業性收費和政府性基金全部納入清單管理，實行常態化公示和動態化更新，推動落實有關收費減免政策措施。強化供水供電供氣領域價格監管，降低企業用能成本。發揮省減輕企業負擔聯席會議機制作用，出臺遏制涉企亂收費問題切實減輕企業負擔措施，加強涉企收費監督檢查評估，清理規范涉企收費。(責任單位：省財政廳、省稅務局、南昌海關、省市場監管局、省發展改革委、省工業和信息化廳)（八）強化政府采購支持機制。修訂完善我省政府采購促進中小企業發展管理辦法，落實細化預留份額、價格扣除等政策措施，加大對中小企業的支持力度。督促預算單位落實政府采購支持中小企業發展政策，各預算主管單位在滿足自身機構運轉和提供公共服務基本需求的前提下，預留本部門年度政府采購項目預算總額的30％以上，專門面向中小企業采購，其中預留給小型和微型企業的比例不低于60％。(責任單位：省促進中小企業發展工作領導小組各成員單位，各市、縣（區）人民政府，贛江新區管委會)（九）優化貨幣信貸傳導機制。引導金融機構將普惠金融定向降準考核釋放資金主要用于發放小微和民營企業貸款，加大支小再貸款、再貼現等貨幣政策工具的使用力度，督促金融機構加大小微企業信貸投放。引導金融機構完善利率定價體系，將LPR內嵌到內部資金轉移定價（FTP）傳導相關環節，在新發放貸款中全面運用LPR，疏通利率傳導渠道。對普惠小微貸款，鼓勵金融機構實行內部資金轉移定價(FTP)點差優惠，切實降低利率水平。(責任單位：人行南昌中心支行、江西銀保監局)（十）健全普惠金融服務體系。加快普惠金融改革，加快推進贛州、吉安普惠金融試驗區建設，依托各地政府政務中心，持續推動“普惠金融服務中心”創建。通過運用大數據、云計算等技術建立風險定價和管控模型，探索推進在線申請、審批、放款的全流程“不見面”業務模式，提供全程在線普惠金融服務。加強純線上信貸產品、信用類信貸產品研發和推廣力度，促進小微企業應收賬款質押融資增長，創新存貨、倉單、訂單、知識產權、人力資本為質押信貸產品。實施小微企業首貸提升工程，打造線上首貸中心，推進小微企業首貸戶數和首貸金額明顯提升，切實增強企業獲得融資的便利性。進一步規范信貸融資各環節收費與管理，鼓勵按照保本微利原則厘定小微企業融資服務收費標準。加強政銀合作，發揮財政資金撬動效應，健全信貸風險補償機制，支持財園信貸通、科貸通、工信通等融資產品向中小微企業傾斜。(責任單位：省金融監管局、人行南昌中心支行、江西銀保監局、省財政廳、省科技廳、省工業和信息化廳)（十一）強化差異化監管激勵機制。引導銀行業金融機構探索建立授信盡責免責負面清單制度，細化小微企業不良貸款容忍度和授信盡職免責的要求，明確“普惠型小微企業貸款不良率不高于各項貸款不良率３個百分點以內”的容忍度標準。定期開展金融服務民營和小微企業效果評估，推動銀行機構對外公示授信清單、授權清單、對內公示盡職免責清單，為企業提供透明便捷服務，激發基層信貸人員業務辦理積極性。（責任單位：人行南昌中心支行、江西銀保監局）（十二）完善直接融資支持制度。深入實施企業上市映山紅行動，加強優質中小企業上市培育，加大對擬上市企業支持力度，加快上市進程。充分發揮區域性股權市場的綜合性金融服務平臺作用，鼓勵中小企業在江西聯合股權交易中心通過發行私募證券、股權轉讓等方式進行融資，持續推動中小企業掛牌展示和融資融智，降低企業融資成本。建立完善債券融資重點企業庫，支持符合條件的企業通過發行公司債、企業債、債務融資工具及區域性股權市場私募可轉債等方式拓寬直接融資渠道。加快發展天使投資、創業投資、私募股權投資等各類基金，積極開展產融對接，搭建股權創投類私募基金與企業的溝通融資平臺。（責任單位：省金融監管局、江西證監局、省發展改革委）（十三）健全完善融資擔保體系。推動融資擔保資源整合，做大做強融資擔保機構，完善省級融資擔保風險補償機制，提升融資擔保機構擔保實力和持續經營能力。推進落實省政府辦公廳印發的《完善政府性融資擔保體系切實支持小微企業和“三農”發展若干措施》，制定出臺政府性融資擔保機構績效評價辦法，引導政府性融資擔保、再擔保機構聚焦支小支農主業，積極服務小微企業。加大對基層擔保機構流動性支持，提高代償補償效率，推動銀行機構風險分擔下沉至市縣分支機構，切實落實銀擔合作風險分擔機制。積極爭取國家小微企業融資擔保降費獎補政策支持，促進小微企業擔保體系建設。(責任單位：省財政廳、省金融監管局、江西銀保監局、人行南昌中心支行、省工業和信息化廳、省科技廳)（十四）完善創業扶持制度。貫徹落實國務院辦公廳《關于提升大眾創業萬眾創新示范基地帶動作用進一步促改革穩就業強動能的實施意見》，制定出臺我省促改革穩就業強動能的政策舉措，改善創業環境，強化政策支持，廣泛培育創業主體。支持具備條件的返鄉創業試點地區建設公共實訓基地及產教融合實訓基地，支持高校畢業生、返鄉人員、退伍軍人、事業單位離崗位人員等各類人員創業。著力培育一批小微企業雙創基地、創業孵化基地、專業孵化器和中小企業公共服務平臺，打造優質創業載體，完善創業服務體系，健全扶持與評價機制，為小微企業創業提供低成本、便利化、高質量服務。(責任單位：省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省工業和信息化廳、省科技廳)（十五）完善創新支持制度。優化科技資源配置，省級科技計劃進一步向科技型中小企業傾斜，進一步提高科技型中小企業承擔研發任務比例，鼓勵并支持省內龍頭企業聯合科技型中小企業申報省級科技重大專項，引導中小企業進一步加大研發投入。完善大型儀器共享服務平臺建設，出臺大型科研儀器雙向補貼政策，進一步推進大型科研儀器設備向中小企業開放共享，降低中小企業研發成本。大力推進科技幫扶千百萬行動，引導科技人員進園區、入企業，有效對接企業需求，為企業提供精準高效的科技服務。支持中小企業創建企業技術中心、工程（技術）研究中心等研發創新平臺。（責任單位：省科技廳、省工業和信息化廳、省發展改革委）（十六）完善梯次培育機制。健全“專精特新”中小企業、專業化小巨人企業、制造業單項冠軍企業和科技型中小企業梯度培育體系，完善培育認定支持措施，優化標準體系和評價機制，引導中小企業走“專精特新”之路。完善大中小企業和各類主體協同創新、融通發展制度，發揮大企業技術、人才、市場優勢的引領支撐作用，提高中小企業專業化能力和水平。（責任單位：省工業和信息化廳、省科技廳）（十七）構建新技術應用機制。加強對中小企業應用5G、工業互聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術的培訓和指導，支持中小企業發展應用新一代信息技術、新材料技術、智能綠色服務制造技術、先進高效生物技術等，完善支持中小企業應用新技術的工作機制。加快推進中小企業上云，加快5G基站建設，落實江西省智能制造升級工程三年行動計劃，提升中小企業數字化、網絡化、智能化、綠色化水平。支持產業園區、產業集群提高基礎設施支撐能力，推進中小企業服務技術平臺建設，完善新技術推廣機制，幫助企業降低研發成本。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳）（十八）完善中小企業服務體系。深化放管服改革，加強“五型”政府機關建設，提升“互聯網+政務服務”水平。重點聚焦研發設計、檢驗檢測認證、技術轉移轉化、創業孵化、信息咨詢和知識產權等服務領域，著力培養一批業務特色鮮明、管理規范、服務優良、市場競爭力較強的骨干中介服務機構，完善社會化服務機構培育激勵機制，引導服務機構提供規范化、精細化、個性化服務。圍繞產業鏈、供應鏈、價值鏈、創新鏈，引導大企業為中小企業提供配套服務，鼓勵各類社會組織為企業提供公益性服務。（責任單位：省工業和信息化廳、省發展改革委、省科技廳，各市、縣（區）人民政府，贛江新區管委會）（十九）健全企業管理提升機制。實施企業管理提升行動，完善企業管理咨詢服務機制，引導中小企業管理創新，促進提質增效。依托省市“1+11”創業大學，結合新形勢，構建多領域、多層次、線上線下相結合的中小企業培訓體系，深入組織開展企業家和中高層管理人員培訓輔導，弘揚企業家精神，提升企業管理水平和應對風險能力。推進產教融合，深化校企合作，培養符合企業需求的技術技能型人才。健全技能人才培養、使用、評價、激勵制度，促進高素質技能人才成長，弘揚“工匠精神”。加大引才力度，深入開展高層次人才對接招聘活動，幫助中小企業引進急需緊缺優秀人才和專業技術人才。（責任單位：省工業和信息化廳、省發展改革委、省人力資源社會保障廳）（二十）夯實國際交流合作機制。健全中小企業國際化發展服務機制，利用官網、微信公眾號等平臺，及時發布“走出去”有關政策、法規以及風險等信息，為“走出去”企業提供咨詢等公共服務。充分發揮電子信息、電力、建材、光伏、LED等行業企業優勢，加大企業間的信息共享互通，引導企業開展互利合作，推動省內更多中小企業的優質產品、技術和服務“走出去”。積極組織企業參加中小企業國際博覽會、APEC技術展覽會及其他國際性專業展會，開拓國際市場。持續加強招商對接，著力引進一批重點跨境電商企業，加快跨境電商綜試區建設，充分發揮跨境電商線上綜合服務平臺作用，鼓勵跨境電商等新業態發展，支持跨境電商優進優出。（責任單位：省商務廳、省工業和信息化廳）（二十一）落實合法財產權保護制度。用好省非公有制企業權益司法保護聯席會議機制，加強對非公有制企業和中小企業權益的司法保護力度，切實保護企業及企業家合法財產權。加大國家機關、事業單位和大型企業拖欠民營企業中小企業賬款情況排查懲戒力度，落實《保障中小企業款項支付條例》，從源頭遏制拖欠問題。（責任單位：省工商聯、省工業和信息化廳、省財政廳，各市、縣（區）人民政府，贛江新區管委會）（二十二）健全知識產權保護制度。完善支持中小企業開發自主知識產權技術和產品政策，優化中小企業知識產權維權機制，加快出臺《江西省強化知識產權保護工作的實施意見》,深入開展知識產權執法“鐵拳”行動，加大對侵犯知識產權行為懲治力度，強化對中小企業知識產權保護。持續開展知識產權宣傳工作，組織“百萬網民學法律”知識產權法專場活動，營造知識產權保護法治環境，提升中小企業創造、運用、保護和管理知識產權能力。（責任單位：省市場監管局）（二十三）完善維權救濟制度。建立健全非公企業、中小企業維權服務工作網絡和維權服務專線，暢通企業表達訴求渠道，及時受理企業訴求。發揮好省市非公有制企業維權服務中心作用，對企業訴求精準分析研判，想方設法、依法依規為企業解決實際問題。積極為企業開展法治體檢，提升企業防范和化解法律風險能力。（責任單位：省促進中小企業發展工作領導小組各成員單位，各市、縣（區）人民政府，贛江新區管委會）（二十四）強化領導小組工作機制。切實發揮省促進中小企業發展工作領導小組作用，加強統籌協調和組織領導，高位推進中小企業發展。市縣地方人民政府必須建立健全促進中小企業發展工作領導小組，由政府領導擔任領導小組組長，辦公室設在工信部門，強化隊伍建設，落實成員單位內部責任制，協調落實黨中央、國務院和省委省政府促進中小企業發展的決策部署，并及時向上一級領導小組辦公室報告有關工作情況。（責任單位：省促進中小企業發展工作領導小組各成員單位，各市、縣（區）人民政府，贛江新區管委會） （二十五）完善決策保障工作機制。落實《江西省建立企業家參與涉企政策制定機制實施方案》，培育一批聚焦中小企業研究的新型智庫，建立中小企業政策決策咨詢工作制度和政策實施效果評估制度。健全完善中小企業政策發布、解讀和輿情引導機制，提高政策知曉率、獲得感和滿意度。各級促進中小企業發展工作領導小組定期組織開展中小企業發展環境第三方評估，并向社會公布結果。（責任單位：省促進中小企業發展工作領導小組各成員單位，各市、縣（區）人民政府，贛江新區管委會）
